推动云南跨越式发展的科学指南

2015年初，习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话，从党和国家发展大局的高度，针对云南“边疆、山区、民族、贫困”基本省情和发展现实省情，对云南省经济社会发展提出了总体要求，明确了重点任务，是推动云南跨越式发展的科学指南。深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，对于开创云南改革开放、社会发展、边疆稳定新局面，同全国一道如期实现全面建成小康社会奋斗目标，具有重大意义。 一个希望 习近平总书记希望云南主动服务和融入国家发展战略。这是云南加快发展的机遇，也是云南加快发展的依托。在经济社会发展中，处理好全局发展和局部发展的关系，是一个十分重要的问题。全局发展和局部发展是紧密联系、相互促进的，特别应注意的是，全局发展为局部发展提供各种重要机遇和条件，是局部发展不可缺少的依托。云南是全国发展大局中的一部分，而且作为贫困落后地区，只有更自觉更主动地服务大局、融入大局，依托全国发展大局，才能获得发展机遇，才能加快自身发展。 在地理位置上，云南处于“边疆”，这是无法改变的客观事实，但在全国改革开放和现代化建设大局中，云南不能处于“边缘”，这是经过努力能够做到的。由于各种历史原因，云南同全国其他地区相比，处于相对落后地位，这是不可回避的客观事实，问题在于，承认落后但不能甘于落后。怎样改变落后地位？最重要的就是把自身努力奋斗和服务大局、融入大局统一起来。要清醒认识到，不服务大局、不融入大局，自身再怎么努力奋斗，也是难以实现加快发展的，甚至会导致更落后。服务大局、融入大局，不能是被动的，而应该是自觉的、主动的，云南各族干部群众的认识和行动要自觉统一到中央的要求上来，云南发展的战略思路、决策部署、工作安排，要自觉放在全国发展大局中来谋划、来制定。当前，党和国家的工作大局就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，云南要坚定有力推进“四个全面”，自觉主动用“四个全面”引领全省各项工作；全国经济社会发展各领域、各方面进入新常态，云南各方面工作也要自觉主动进入新常态；在国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略中，在国家周边外交和对外开放格局中，云南要自觉主动体现独特地位，发挥重要作用。 一条路子 习近平总书记要求云南闯出一条跨越式发展的路子来。这个要求对云南发展具有很强的针对性。“跨越式发展”具有特定含义，是针对欠发达地区来说的。新中国成立以来特别是改革开放以来，云南经济社会发展取得巨大进步，人民生活水平不断提高，但同全国发达地区相比，差距还很大，省内各地区发展也不平衡。习近平总书记要求云南为到2020年如期实现全面建成小康社会目标加紧奋斗。这个要求的关键是“如期实现”和“加紧奋斗”。云南同全国发达地区、先进地区的差距还很大，如果不加快发展、跨越式发展，就不能如期实现。因此，加快发展、跨越式发展是云南最重要也是最艰巨的任务，必须加紧奋斗。 我们对待“跨越式发展”的态度是理性的，不是好大喜功、一步登天，不是要一下子就名列前茅、位处前端，而是要从实际出发抓住机遇、科学谋划、有力推进，尽最大努力推动发展，缩小差距。因此，跨越式发展不是绝对的，而是相对的。对云南来说，从相对落后地位奋斗到中上游地位，这也是跨越式发展。形象地说，大江大海暂时过不去，河流、沟坎总要跳过去吧。河流、沟坎都不敢跳过去，怎么可能渡过大江大海呢？实现跨越式发展，一方面要充分认识有利条件，抓住发展机遇，另一方面要有能力自信，相信自己有能力解决问题、克服困难。条件再好，机遇再多，缺乏能力自信，加快发展、跨越式发展是不可能实现的。现在大家都讲各种“自信”，对云南广大干部群众来说，提高发展能力，增强能力自信，是实现跨越式发展的一个关键。 三个定位 习近平总书记要求云南努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。这是根据云南基本省情，对云南发展战略的科学定位。这三个定位既是云南自身发展的定位，也是云南在全国发展大局中的定位，是中央赋予云南在国家发展大局中的神圣使命。 民族众多是云南基本省情之一。云南省有26个民族，是全国民族最多的省份。由于历史原因，云南各民族在经济发展水平、文化发展水平、生活水平方面，发展并不平衡，有的民族还处于较为贫困的状态。云南要跨越式发展，关键在于各民族要跨越式发展；云南要全面建成小康社会，关键在于各民族都全面建成小康社会。继续有力推进民族团结进步，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，维护边疆稳定安全，把云南建设成为民族团结进步示范区是一项重大任务。 资源丰富多样、生态环境良好，是云南的独特优势。对云南来说，需要处理好经济发展和生态环境保护的关系。一方面，面对贫困落后现状，不发展不行，要实现跨越式发展、全面建成小康社会，就要开发资源、利用生态环境，把资源优势、生态优势转化为经济优势；另一方面，又不能浪费资源、破坏生态环境，在发展经济的同时，要节约资源、保护生态环境。实现经济发展和生态环境保护的良性循环，是云南广大干部群众面临的一大考验。面对这个考验，要遵循习近平总书记的要求，树立崇高的“生态情怀”，把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，始终坚持生态立省、环境优先方针，坚决保护好云南的青山绿水、蓝天白云，努力成为全国生态文明建设的排头兵。 云南地处祖国西南边疆，也是云南基本省情的重要特征。云南同多个国家接壤，国境线漫长，周边国际环境十分复杂，在国家对外开放格局、维护国家安全战略中，处于十分重要的地位，发挥着非常重要的作用。云南要从国家对外开放发展战略、维护国家安全战略出发，积极主动面向南亚东南亚，面向印度洋周边经济圈，努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心，为国家对外开放、维护国家安全作出贡献。 五个着力 习近平总书记根据云南发展的现实省情，对云南经济社会发展提出“五个着力”的工作重点。“五个着力”是云南各项事业发展的重点领域和关键环节。 着力保持经济平稳健康发展。云南要同全国一道如期实现全面建成小康社会目标，首要任务仍然是发展经济，以经济建设为中心不能偏离，发展第一要务不能动摇。全国经济发展进入新常态，云南经济发展也要进入新常态。保持经济平稳健康发展，必须在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开展上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。同时，要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。 着力推进现代农业发展。发展重点产业，对一个地区的经济发展起着支撑作用。产业发展特别是重点产业的发展，要从实际出发。在产业发展上，要注意防止两个问题：一个问题是脱离自身实际，简单模仿，人家搞什么就跟着搞什么，结果是竞争力不足、市场份额小、经济效益低；另一个问题是重点不突出，遍地开花、资源分散，无法形成规模效应，拉动经济发展力量弱小。云南具有独特的地理气候资源，生态环境良好，适合发展现代农业。云南的产业发展应坚持统筹兼顾、合理布局、突出重点，特别应该把发展现代农业作为重点，把现代农业作为支柱产业，这样才能突出比较优势，提高竞争能力。 着力推进生态环境保护。习近平总书记指出，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价；在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。着力推进生态环境保护，关键是要处理好发展经济和保护生态环境的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，真正把发展和保护有机统一起来，以保护促进发展，又以发展促进保护，实现二者之间的良性循环。保护生态环境，要注重三个方面：一是加强生态文明宣传教育，在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；二是发挥政策的引导作用，鼓励公民、企业积极转向有利于保护生态环境的生活方式和生产方式；三是用严格的法律制度保护生态环境，用法律和制度规范人们的消费行为、企业的生产行为，严厉惩处破坏生态环境的行为。 着力推动民族团结进步事业。习近平总书记指出，民族团结是我国各族人民的生命线；全面建成小康社会，一个民族都不能少，全国各族人民要共同努力、共同奋斗。民族团结进步事业是国家发展、社会稳定的大局，也是云南经济社会发展的重要基础。云南全面建成小康社会，是各民族全面建成小康社会，云南现代化是各民族的现代化，民族团结进步事业做得如何，决定着云南能否如期全面建成小康社会、能否顺利实现现代化。云南各项工作要立足多民族边疆省情，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，切实加强和改进新形势下的民族工作，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有力推进民族团结进步事业。 着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党。党要管党、从严治党，要把“思想教育从严”和“组织管理从严”结合起来。“从组织上落实从严治党”，是习近平总书记对党的建设提出的一个新的重要要求，我们要深刻理解、全面贯彻。对党员、干部的管理，既要管“思想”，更要管“行为”，只管思想，不管行为，效果是不会好的。如果对党员、干部的行为不从严管理，对党员、干部的行为表现不了解、不监督，在“该做什么、不该做什么，该怎样做、不该怎样做”这些方面没有严格约束，从严治党就会落空。从组织上落实从严治党，就是要对党员、干部的行为进行严格管理。要按照习近平总书记要求，严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，把每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。党组织要严格管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，才能把从严治党落到实处，取得切实效果。