专家解读美起诉中方人员美国欲确立司法霸权

5月19日，美国司法部宣布以所谓“网络窃密”为由，起诉5名中国军官。同日，我国外交部发言人指出，美方蓄意捏造事实，“严重违反国际关系基本准则，损害中美合作与互信”。中方已在第一时间向美方提出抗议，敦促美方立即纠正错误、撤销所谓“起诉”。

多名国际法学者向中国青年报记者表示，美国这一饱受争议的起诉行为，本身就是一种政治手腕，“在法律上没有任何意义”。

“从刑事司法管辖的一般理论与普遍实践看，一个国家不应当仅仅依据本国法律规定的罪状，去追诉外国人在外国实施的行为，除非该行为被国际公约规定为犯罪，或者根据实施行为地的法律也构成犯罪，也就是说符合‘双重犯罪原则’，否则，就可能违反相互尊重主权的国际法准则。美国的这种做法本身是非常罕见的，是对中国司法主权的一种侵犯。”北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风教授说。

据法新社报道，美国司法部部长霍尔德说，这是针对国家行为主体提出的首次此类指控。

多名国际法学者表示，首先要区分中美对国家行为概念的认定。国家行为包括国家主权行为和国家非主权行为。针对商业、经济性行为，美国法律将其认定为国家非主权行为，认为美国法院对其具有管辖权。但中国一直主张国家行为享有管辖豁免权，其他国家的法院不能随意受理该类案件。

江苏省社会科学院法学研究所助理研究员刘伟博士向中国青年报记者表示：美国动辄援引其国内法，对他国组织和个人起诉，是对别国司法主权的横加干涉，这表明美国政府除了在全球推行军事霸权和政治霸权，还在搞司法霸权，以其国内法对抗国际法和其他国家的法律。

黄风教授表示，美国的所谓“起诉”，实际上不可能实现追诉目的。

他说：“现在美国政府进行如此高调、大张旗鼓的公开指控，确实是别有用心的。美国人心里很明白，特别是针对处于外国境内的外国人，这种单方面采取的行动，实际上不可能实现追诉目的。”

因此，他认为，美国政府“高调起诉”的目的，并不是诉讼本身，而是一场政治和外交上的宣传闹剧。

我国外交部发言人指出，中国是网络安全的坚定维护者。而长期以来，美国政府和有关部门违反国际法和国际关系基本准则，对外国政要、企业、个人进行大规模、有组织的网络窃密和监听、监控活动，已遭各国广泛谴责。

中国国家互联网信息办公室近日公布，中国国家互联网应急中心的最新数据显示，今年3月19日至5月18日，135台位于美国的主机承载了563个针对我国境内网站的钓鱼页面，造成网络欺诈侵害事件约1.4万次。此类行为既有商业窃密，也有网络欺诈，致使中国网民蒙受巨大损失，“这是赤裸裸的网络犯罪行为”。

对于美国“棱镜门”事件，中国国际法学会副会长、清华大学国际法教授李兆杰和中国政法大学国际法教授齐湘泉都认为，国际上一般通过外交途径抗议、交涉来主张权利，“属于政治博弈”。

华东政法大学国际法教授丁成耀专门研究过“棱镜门事件”，他认为，在进入信息时代的今天，由于国际法在相关领域的空白，导致了各国在网络信息世界“自说自话”的混乱局面。

在信息安全备受关注的大环境下，他呼吁应尽早将国家网络安全、信息安全纳入国际法考量的范围。“对各国在信息世界里的行为，缺乏达成共识的行为标准，是出现问题的一个原因。”

对于美国“棱镜门”事件，北京国际法学会常务副会长、中国政法大学国际法教授梁淑英认为，目前尚不存在通过司法途径解决的国际法依据。但通常此类事件应由受害国通过抗议、要求停止侵害等外交途径解决。“美国对‘棱镜门’事件应当承担国家责任。”本报北京5月22日电